Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение и сообщает следующее.
1. В отношении предоставления
земельных участков в вечное пользование.
По общему правилу (п. 2 ст. 28
Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан и
юридических лиц может осуществляться только в случаях, предусмотренных
Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской
Федерации четко установлены категории граждан, наделенных правом
бесплатного получения в собственность земельных участков под
строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и
личные подсобные хозяйства.
Так, Законом Российской
Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
предоставлены льготы для указанной категории граждан, в частности
бесплатное получение в собственность земельных участков под
строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и
личные подсобные хозяйства.
Бесплатное предоставление
земельных участков всем без исключения гражданам Российской Федерации
создаст предпосылки для нерационального землепользования и в отдельных
случаях может привести к ухудшению плодородия почв, неиспользованию
земельных участков, что противоречит основному принципу земельного
законодательства - приоритету охраны земли как важнейшего компонента
окружающей среды.
Так, исходя из основных
принципов земельного законодательства основания бесплатного
предоставления гражданам земельных участков в частную собственность
должны носить характер мотивированного исключения для отдельных групп
граждан, а не общего правила.
Кроме того, предоставление
земельных участков в любом регионе по требованию заявителя приведет к
злоупотреблениям со стороны граждан, желающих приобрести бесплатно
земельный участок в самых густонаселенных регионах, где стоимость
земельных участков наиболее высокая.
2. По вопросу неправомерного
завладения земельными участками.
Как следует из практики
рассмотрения обращений граждан и организаций, "рейдерские захваты"
основаны на нарушении норм федерального законодательства, в том числе на
превышении должностных полномочий.
В отношении "рейдерских
захватов" земель сельскохозяйственного назначения следует отметить, что
предпосылкой для их осуществления и реализации выступает отсутствие
оформленных в соответствии с требованиями закона прав на земельные
участки, находящиеся в общей долевой собственности граждан.
Следует отметить, что в
настоящее время в целях уточнения и упрощения процедуры формирования
земельных участков в счет земельных долей и оформления прав на них,
совершенствования оборота земельных долей и земельных участков,
обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного
назначения разработан проект федерального закона N 130822-5 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения",
положения которого устанавливают возможность отказа от земельной доли
путем подачи заявления и документа, подтверждающего право на земельную
долю, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество, уточняют и упрощают порядок выдела земельных
участков в счет земельных долей, что, в свою очередь, будет
способствовать устранению условий для "рейдерских захватов".
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
02.07.2010